Previdência Social e Transformação Digital: O AtestMed e o Declínio da Judicialização na Era da Quinta Revolução Industrial
DOI:
https://doi.org/10.70444/2966-330X.v.2.n2.007Palavras-chave:
Previdência Social, Benefícios por Incapacidade, Judicialização, AtestMed, INSS (Instituto Nacional do Seguro Social)Resumo
Este estudo investiga como a implementação do AtestMed — ferramenta digital introduzida pelo Instituto Nacional do Seguro Social (INSS) para agilizar os pedidos de benefício por incapacidade — pode ter influenciado o volume de ações judiciais ajuizadas. Utilizando dados mensais de janeiro de 2022 a julho de 2024, analisa-se o comportamento da judicialização em relação ao número de benefícios processados administrativamente, incluindo concessões e indeferimentos. Aplicam-se técnicas de decomposição de séries temporais para identificar alterações em tendências e padrões sazonais antes e depois da adoção da ferramenta. Os resultados apontam para uma redução na razão entre ações judiciais e decisões administrativas após a implementação do AtestMed, sugerindo que a digitalização e a simplificação procedimental podem contribuir para a redução da litigiosidade no sistema previdenciário. O artigo discute tanto as oportunidades quanto os desafios da inovação tecnológica centrada no ser humano na administração pública, destacando o AtestMed como um exemplo concreto de como a Previdência pode evoluir em alinhamento com os valores da Quinta Revolução Industrial.
Downloads
Referências
AGU. Sobre - Advocacia-Geral da União. 2025. Disponível em: <https://www.gov.br/agu/pt-br/acesso-a-informacao/institucional/sobre>. Acesso em: 7 maio. 2025.
ALBUQUERQUE LIMA, Fábio Lucas. Inteligência artificial, acesso à justiça e o papel da advocacia-geral da união na redução dos conflitos previdenciário. Derecho y Cambio Social, v. 21, p. 76, 2024. https://doi.org/10.5281/zenodo.11208464
ALCOFORADO, Renata G.; ALCOFORADO, Hudo L. S. G.; TENÓRIO, Pedro A.; EGÍDIO DOS REIS, Alfredo D. Socioeconomic benefits of the Brazilian INSS AtestMed programme. Artigo em andamento, 2025. Disponível em < https://www.keaipublishing.com/en/events/webinars/socioeconomic-benefits-of-the-brazilian-inss-atestmed-programme/#:~:text=It%20is%20designed%20to%20improve,savings%20by%20reducing%20disability%20periods.>. Acesso em: 10 novembro 2025.
BREQUE, Maija; DE NUL, Lars; PETRIDIS, Athanasios. Industry 5.0: towards a sustainable, human-centric and resilient European industry. Directorate General for Research and Innovation (DG RTD) of the European Commission, 2021. https://doi.org/10.2777/308407
CAPPELLETTI, Mauro; GARTH, Bryant. Access to justice: the newest wave in the worldwide movement to make rights effective. Buff. L. Rev., v. 27, p. 181, 1977. Disponível em <https://heinonline.org/HOL/LandingPage?handle=hein.journals/buflr27&div=16&id=&page=>. Acesso em: 10 novembro 2025.
CASTELLS, Manuel; CARDOSO, Gustavo. A sociedade em rede: do conhecimento à acção política. In: Conferência. Belém. Imprensa Nacional. 2005. Disponível em < https://diegodelpasso.com/wp-content/uploads/2016/05/manuel-castells-a-sociedade-em-rede.pdf>. Acesso em: 10 novembro 2025.
COSTANZI, R. N., FERNANDES, A. Z., SCHETTINI, B. P., DOS SANTOS, C. F., VIZIOLI, T. R., & SIDONE, O. J. G. Evolução das concessões judiciais de benefícios no INSS. Informe de Previdência Social, v. 33, n. 6, 2021. Disponível em https://downloads.fipe.org.br/publicacoes/bif/bif484-19-26.pdf. Acesso em: 10 novembro 2025.
FERRAZ, Octávio Luiz Motta. Health in the courts of Latin America. Health and human rights, v. 20, n. 1, p. 67, 2018. Disponível em < https://pmc.ncbi.nlm.nih.gov/articles/PMC6039732/>. Acesso em: 10 novembro 2025.
GOMES, John Tenório. A União E O Fenômeno Da Judicialização Da Saúde: Uma Análise Empírica Dos Possíveis Impactos Nas Políticas Públicas De Saúde. Campina Grande: Universidade Federal De Campina Grande, 2019. Disponível em <https://ppgcp.ufcg.edu.br/images/Docs/Dissertacoes/2019/John_Tenorio_Gomes.pdf>. Acesso em: 10 novembro 2025.
GOVERNO FEDERAL. MEDIDA PROVISÓRIA No 1.181, DE 18 DE JULHO DE 2023 - DOU - Imprensa Nacional. 2023. Disponível em: <https://www.in.gov.br/web/dou/-/medida-provisoria-n-1.181-de-18-de-julho-de-2023-497253037>. Acesso em: 27 maio. 2025.
IBGP. Reconstrução do Brasil pela transformação digital no setor público. Brasília: IBGP - Instituto Brasileiro de Governança Pública, 2020. Disponível em <https://d1.awsstatic.com/WWPS/pdf/Livro_reconstrucao_do_brasil_pela_transformacao_digital_no_setor_publico.pdf>. Acesso em: 10 novembro 2025.
IPEA. Agenda 2030 : objetivos de desenvolvimento sustentável : avaliação do progresso das principais metas globais para o Brasil. Brasília: Ministério do Planejamento e Orçamento, 2024. Disponível em <https://repositorio.ipea.gov.br/server/api/core/bitstreams/b008522f-567b-44bf-8ff3-578cc6a6302c/content>. Acesso em: 10 novembro 2025.
JUSBRASIL. Necessário prévio requerimento de benefício no INSS para posterior ação judicial. 2025. Disponível em <https://www.jusbrasil.com.br/artigos/necessario-pre-vio-requerimento-de-beneficio-no-inss-para-posterior-acao-judicial/153251273>. Acesso em: 10 novembro 2025.
JUSBRASIL; MOTA ADVOGADOS ASSOCIADOS. Qual o tempo do processo na Justiça contra o INSS. Jusbrasil. jul. 2021. Disponível em <https://www.jusbrasil.com.br/artigos/qual-o-tempo-do-processo-na-justica-contra-o-inss/1242736808 >. Acesso em: 10 novembro 2025.
MARGETTS, Helen; DUNLEAVY, Patrick. The second wave of digital-era governance: A quasi-paradigm for government on the Web. Philosophical Transactions of the Royal Society A: Mathematical, Physical and Engineering Sciences, v. 371, n. 1987, p. 20120382, 2013. https://doi.org/10.1098/rsta.2012.0382 DOI: https://doi.org/10.1098/rsta.2012.0382
MDS. Transformando Nosso Mundo: A Agenda 2030 para o Desenvolvimento Sustentável. 2016. Disponível em https://www.mds.gov.br/webarquivos/publicacao/Brasil_Amigo_Pesso_Idosa/Agenda2030.pdf. Acesso em: 10 novembro 2025.
MINISTÉRIO DA PREVIDÊNCIA SOCIAL. PORTARIA CONJUNTA MPS/INSS No 38, DE 20 DE JULHO DE 2023. Diário Oficial da União, 2023. Disponível em <https://www.in.gov.br/en/web/dou/-/portaria-conjunta-mps/inss-n-38-de-20-de-julho-de-2023-497859087>. Acesso em: 10 novembro 2025.
MINISTÉRIO DA PREVIDÊNCIA SOCIAL. Institucional - Instituto Nacional do Seguro Social - INSS. 2025. Disponível em <https://www.gov.br/inss/pt-br/acesso-a-informacao/institucional/institucional>. Acesso em: 10 novembro 2025.
MOREIRA, Mateus Viana Sabino. O dano moral decorrente da demora na análise dos processos administrativos de auxilio por incapacidade temporária do INSS e a posição do judiciário. Repositório PUC Goiás. 2020. Disponível em <https://repositorio.pucgoias.edu.br/jspui/handle/123456789/103>. Acesso em: 10 novembro 2025.
OCDE. Modernisation of the Justice Sector in Portugal. OECD Publishing ed. Paris: OECD, 2024. https://doi.org/10.1787/cbde9a7a-en. DOI: https://doi.org/10.1787/cbde9a7a-en
OECD. OECD Economic Outlook - Volume 2020 Issue 2. OECD Publishing ed. Paris: OECD, 2020. Disponível em <https://www.oecd.org/en/publications/oecd-economic-outlook/volume-2020/issue-2_39a88ab1-en.html>. Acesso em: 10 novembro 2025.
RAJAMAE-SOOSAAR, Katrin; NIKIFOROVA, Anastasija. Exploring Estonia’s Open Government Data Development as a Journey towards Excellence: Unveiling the Progress of Local Governments in Open Data Provision. In: Proceedings of the 25th Annual International Conference on Digital Government Research. p. 920-931. 2024.
https://doi.org/10.1145/3657054.3657161 DOI: https://doi.org/10.1145/3657054.3657161
VARGAS-PELAEZ, Claudia Marcela et al. Judicialization of access to medicines in four Latin American countries: A comparative qualitative analysis. International Journal for Equity in Health, v. 18, n. 1, p.68. 2019. https://doi.org/10.1186/s12939-019-0960-z. DOI: https://doi.org/10.1186/s12939-019-0960-z
VAZ, Paulo A. B. Direito Hoje | A judicialização dos benefícios previdenciários por incapacidade: da negativa administrativa à retração judicial. 2021. Disponível em: <https://www.trf4.jus.br/trf4/controlador.php?acao=pagina_visualizar&id_pagina=2174>. Acesso em: 28 maio 2025.
VIEIRA LISBOA, Leandro; PAIVA, Danilo Di; ROCHA, Malheiros. JUDICIALIZAÇÃO DA SAÚDE NO BRASIL E EM PORTUGAL: UMA ANÁLISE COMPARATIVA. Revista Mediação. p. 41–58, 2024. Disponível em < https://www.revista.ueg.br/index.php/mediacao/article/view/15589> . Acesso em: 10 novembro 2025.
WORLD ECONOMIC FORUM. The Fourth Industrial Revolution what it means and how to respond. 2016. Disponível em <https://www.weforum.org/stories/2016/01/the-fourth-industrial-revolution-what-it-means-and-how-to-respond/>. Acesso em: 10 novembro 2025.
Downloads
Publicado
Versões
- 13-01-2026 (2)
- 10-11-2025 (1)
Declaração de Disponibilidade de Dados
Declaração de Disponibilidade de Dados
Os dados utilizados nesta pesquisa não estão disponíveis publicamente, pois são provenientes de bases administrativas internas do Instituto Nacional do Seguro Social (INSS) e da Procuradoria-Geral Federal (PGF), cujo acesso é restrito. Portanto, não é possível disponibilizá-los aos leitores.
Edição
Seção
Licença
Copyright (c) 2025 Dra. Renata Alcoforado, Pedro Augusto Tenório, Hudo Leonardo Alcoforado (Autor)

Este trabalho está licenciado sob uma licença Creative Commons Attribution 4.0 International License.
Direitos autorais
A submissão de trabalhos à Revista ANPPREV de Seguridade Social (RASS) implica na cessão não exclusiva dos direitos patrimoniais dos autores ao editor, permitindo a reutilização do conteúdo publicado sob a licença Creative Commons 4.0 , após sua publicação.














